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采气作业区派外安全监督管理模式探讨

1、实行派外安全监督管理模式概述
2010年6月2日,新疆油田企业采气一厂技术监督站QHSE监督室的成立,将以往安全管理与安全监督在同一部门、同一单位来实施,转化监管分离,有效解决了传统安全管理中无法解决的矛盾:监管不分,监管不严,监管缺位等情况。
1.1 QHSE监督室人员分工及职责
监督室主任职责:主要对资料员编制的各类报表进行审核,发布重点监督计划和指令;
安全监督分工:该厂共5个驻外采气基层单位,每个采气基层单位派驻一名安全监督。
资料员职责:负责收集各位安全质量监督传回的资料,并编制周报、月报和年报。
1.2 派外安全监督主要工作职责
1.2.1 负责对生产单位贯彻实行国家、集团企业、油田企业等上级和厂安全消防环境方面的法律法规、标准、文件精神实施监督;同时做好宣传培训教育工作,使作业区(队)及时掌握最新的安全监督方面标准、规定、文件,做到监督与宣贯并重。
    1.2.2 负责对生产单位日常安全消防环境管理、制度制定与实行情况、各项操作规程与本单位维修作业实施监督。
1.2.3 负责对生产单位井控管理工作进行引导与监督。
1.2.4 负责八项施工许可作业过程实施监督。
1.2.5 负责对施工单位在所监督单位区域内的一切施工作业,如气田维修、改造(含15项许可作业)、气井检测等实施监督。
1.2.6 及时查出生产单位、乙方施工单位在作业与管理过程存在的“三违”行为、事故隐患,并提出整改与处理意见,并及时反馈技术监督站。
2、实行派外安全监督管理模式运行现状
派外安全监督管理模式至今总体效果很好,由于加强监督,监管分离并独立运行,严格的安全监督促使安全管理更加规范到位,降低各级层面的“三违”(违章操作、违反劳动纪律和违章指挥)查出起数,加大了“三违”的查出力度,对安全管理有其积极效果。
2.1监管分离管理模式的建立
监管分离管理模式,是中国石油集团企业在2006年安全生产工作会上,提出的安全生产与环境保护管理方面的新思路,即把过去安全管理职能与安全监督职能分开运作,安全管理与安全监督统一由安委会(HSE)领导。各采气作业区生产装置分布战线长、点多面广的特点的制约,安全监督只能采取抽检方式,不能做到全过程、全方位监督检查。为此,该厂党委于2010年6月2日研究决定,下达了《关于成立采气一厂技术监督QHSE室的通知》的文件,实行派驻制。
为了使各部门适应新的安全监督管理模式,按照厂领导“先宣贯、定制度、后实施”的原则,制定了《采气一厂安全监督实施细则》、《采气一厂安全监督管理考核办法》。召集各作业区经理或副经理、工艺总监、安全监督、相关科室部门及承包商有关人员26人就相关规定、制度、考核办法及运行管理方式等进行了宣贯培训。这标志着采气一厂监管分离管理模式正式启动,也是具有新疆油田企业驻外采气生产单位特点的管理模式。
通过近一年运作,“三违”行为(事件)、安全隐患大幅度降低,各级管理人员及操作员工安全意识明显提高,本质安全得到了进一步提升,达到了“监管分离管理模式”的预期目的。
3、实行派外安全监督管理模式取得的成效
实行派外安全监督管理模式后,由于加大了属地区域的监督和隐患的整改力度,企业层面查出的三违、隐患都呈现下降趋势。
3.1 从“三违”、隐患对比方面的成效
表1  2010-2011年企业查出“三违”、隐患对比
时间 “三违”起数 隐患起数 备注
2010年上半年 9 8 实行派外安全监督管理模式前
2010年下半年 6 2 实行派外安全监督管理模式后
2011年上半年 2 1 实行派外安全监督管理模式后
通过上表可以看出,2010年与2011年上半年比2010年上、下半年查出的三违、隐患下降趋势更大。说明派外安全监督管理模式起到了积极的效果,“三违”、隐患查出起数在不断下降。更进一步证明了实行派外安全监督管理模式的正确性,在“三违”、隐患查出方面取得了积极成效。
3.2  人员管理方面分析对比
3.2.1 人员分工更加合理,实行“同体管理、异体监督”。每个采气作业区派驻一名安全监督行驶厂安委会赋予的监督权力,极大的加强了属地安全监督工作。
3.2.2 采气作业区兼职安全员在,派驻监督的各项安全监督检查下,也加大了自检自查力度,派驻监督对查出问题,通过向全厂通报的监督周报极大的督促落实对问题的整改。
3.2.3 减少上级部门(安全环境监督中心)对该厂查出的三违起数,使员工受教育,提高了安全意识的。2011年1-5月仅被油田企业安全环境监督中心查出1起三违,同期查出7起,降幅达600%。
4 结论及建议
4.1 结论
实行派外安全监督管理模式加强属地区域过程管理,降低了发生“三违”、隐患的起数。同体管理,异体监督分工更加合理,符合现代化管理要求。实行该管理模式在现阶段——“严格监督阶段”是正确的。并且该模式应长期坚持下去,不断探索该管理模式的最佳运行方式。
4.2 建议
针对以上实行派外安全监督管理模式存在的问题,建议及结论如下:
4.2.1 安全监督人员业务水平,对相关安全标准、技术规范等掌握都较实行监管分离模式以前都有了很大的提高,但也存在对违章辨识不到位的情况。安全监督人员需要不断加强学习安全生产法规、标准、技术规范等,不断提高业务水平。
4.2.2 针对安全监督难于管理问题,建议领导多和安全监督人员多沟通,定期召开会议,同时安全监督也多向领导请教或汇报工作。
4.2.3 安全监督人员除了勤到现场安全检查、监督外,应建立健全资料台账工作,使监督工作有记录可查询,同时对工作也是一种提高。
4.2.4 安全监督工作制度目前还处于探索阶段,需要不断的完善,需要听取更多建议,不断规范此管理模式,使其真正对安全管理保驾护航,而不是只是为了应付检查,形式主义。安全监督工作目标是:提高单位员工安全意识,能自主管理,互相提醒,不发生违章行为,对查出的隐患积极整改,并有高度的责任心。
结束语:实行采气作业区派外安全监督管理模式,是该厂在安全管理模式方面一次大胆创新。经过近一年的运行,派外安全监督安全管理模式取得了很大的成绩。对提升属地区域的本质安全性发挥了积极的效果,通过全程监督、过程控制降低违章起数和事故隐患。

 

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